中国日报记者:

我的这个问题是提给人民银行的领导。人民银行在强化信用约束方面做了很多工作，下一步，为了打赢防范化解重大风险攻坚战方面还有哪些举措？下一步工作思路是怎样的？谢谢。

中国日报记者提问

万存知:

这个问题我从三个方面来回答，刚才连主任讲的主要思路都很好，是我们加强信用约束最基本的制度设计。从人民银行角度看，我们觉得信用约束重点是要防范各种类型的债务违约风险，各种类型的债务违约风险到底怎么防范？可以从三个层次来开展相关工作和制度安排：

第一，通过市场化手段。在我国，市场化手段目前主要指通过覆盖全社会的征信系统对企业和个人的民事交易行为信用记录进行跟踪、记录、信息共享，通过市场化手段来防控风险，这方面的市场约束力是很强大的。打一个简单的比方，某一个企业或个人，假如过去在银行借了钱或者发了债，一旦发生违约，再借钱和发债会受到很多约束，要么借不到，要么借债的成本很高，要么借款的金额会受到限制。

第二，通过政府手段。刚才连主任介绍了国务院刚发布的以信用监管为核心的指导意见。政府部门通过共享相关信用信息、联合惩戒，对包括企业和个人的市场主体形成约束，守信者会越来越方便，不守信者会越来越不方便。

第三，通过法律手段。这也是很重要的一个手段。刚才连主任也提到，我们在实施信用监管过程中要保护个人隐私，要保护商业秘密。在我们国家，将来随着制度的发展，法律手段会越来越重要，在下一步工作中社会各界要共同努力，加大对“信用破产”这项制度的研究和相关法律的制定工作。不管是个人还是企业，包括政府部门的相关行为，如果债务负担过重、债务违约可能性大，而且自己还不能解决，缓释这类债务压力，可以按照市场经济规则在西方国家有比较成功的做法，加强破产的相关制度建设。我们要发展社会主义市场经济，逐步研究把“信用破产”制度引入相关信用监管领域。包括个人信用破产，也包括企业信用破产，将来有可能的话针对地方政府也建立信用破产制度。

最后我想说一句，信用破产和主体破产不一样，我们国家有企业破产法，企业破产法是主体破产，信用破产是主体不破产，而主要针对信用风险压力的缓释，考虑怎么进行保护，怎么进行信用修复。通过引入信用破产制度，能够为联合惩戒提供强大的法律支持。谢谢。

经济日报社记者:

我们想了解税务总局在采用纳税信用管理方面很重视，而且取得了一定成效，在构建新的以信用为基础的信用信息体系方面采取了哪些措施？下一步有哪些打算？谢谢。

经济日报社记者提问

张维华:

谢谢你的提问。正如你所说，税务总局对纳税信用建设十分重视，把它作为完善税务监管体系的一个重要内容积极推进。应该说这几年取得了一定成效。我想介绍四个方面的内容：

第一，制度建设方面。从2014年开始，税务总局制定了《纳税信用管理办法》以及相应的指标体系、评价办法，初步建立了纳税信用管理一系列基本制度体系。按照这个体系，我们按年度对企业的纳税状况进行评价，根据评价结果实行分级分类的服务和管理。从2014年以来，我们又根据经济和社会发展的需要、根据深化“放管服”改革的要求，以及纳税人的意见和建议，不断地完善这套制度和办法。目前，基本实现了对所有企业的全覆盖。

第二，守信激励方面。税务总局在2016年率先与16个部门签署了联合守信激励的合作备忘录，为守信纳税人提供涵盖18个领域的41项激励措施。特别是税务总局与银保监会联合推出的“银税互动”，经过纳税人授权，把企业的纳税信用相关数据推送给银行，银行据此给企业贷款。这种方式经过几年实践，有效解决了中小企业融资难融资贵的问题。据统计，截至今年6月底，银行通过“银税互动”方式为中小企业发放贷款累计178.5万笔，贷款金额2.7万亿元。其中，小微企业贷款143.6万笔，贷款金额1.4万亿元。

第三，失信惩戒方面。税务总局与33个部门签署了失信联合惩戒合作备忘录，截至今年6月底，税务部门公布重大税收违法案件累计达2.39万件，并推送给有关部门实行联合惩戒。其中，公安部门办理阻止出境5773人次，市场监督管理部门限制1.98万人担任企业法定代表人、董事和监事等职务，金融机构限制融资授信2.03万户。

在税务机关内部，我们根据企业的失信程度采取分级分类加强监管的措施。另外，税务部门在2018年对外部门推送的“黑名单”实行联合惩戒超过8万户次。例如，对环保领域失信的企业，我们在2018年取消了82户企业享受资源综合利用增值税优惠政策，对10户企业停止执行已经享受的环境保护项目企业所得税优惠。

第四，通过这些制度，以及守信激励和失信惩戒，目前我国纳税信用整体水平呈逐年提升趋势。2019年，全国共有2569.31万户企业取得了纳税信用级别。其中，A级纳税人125.58万户，占比4.88%；B级纳税人1036.92万户，占比40.36%；M级1109.59万户，占比43.19%；C级117.04万户，占比4.56%；D级180.17万户，占比7.01%。

下一步，我们将认真贯彻落实国务院的《指导意见》，进一步优化税收执法方式，完善税务监管体系，深入推进纳税信用管理工作，积极营造依法诚信纳税的良好氛围。谢谢。

税务总局纳税服务司负责人张维华

彭博新闻社记者:

我们了解到，将推出一个新的系统来改善监管制度，加大惩戒力度。我想问的问题是政府如何确定某家公司处于哪些类型，是否有计分制度或评级制度，最严厉的惩戒是什么情况？谢谢。

连维良:

谢谢您的提问。这次出台《意见》明确了一个很重要的制度，即公共信用综合评价制度，同时要充分发挥行业信用评价、市场化第三方评价、行业协会商会评价等的作用。比如刚才税务总局所介绍的，根据纳税信用状况所作出的信用评价，就是行业信用评价范畴。我们所强调的公共信用综合评价，主要是基于来自政府各部门的公共信用信息，以此为基础对企业信用状况作出评价。这个制度正在建立和完善当中。

需要说明的是，信用评价制度是引导企业加强信用建设的一个引导性制度，也是政府各部门开展信用监管的一个重要基础。刚才我们讲到，信用监管一个最重要的特点是分级分类监管，根据不同企业信用状况实行差别化监管。如何对企业分类？以公共信用综合评价和行业信用评价为主要依据，同时充分采用第三方信用评价和行业协会商会的评价结果，而且《意见》提出建立企业自愿信息注册制度，企业可以主动提供自己的信息，使得相关方面做出的信用评价更加客观。

需要强调的是，信用评价主要是服务于监管、服务于企业信用建设。信用评价的结果不直接用于失信惩戒。失信惩戒必须依照相关部门制定的失信联合惩戒合作备忘录来进行，适用于严格按程序列入的失信惩戒对象，也就是大家讲的“黑名单”。列入“黑名单”，就要执行相应的失信惩戒措施。目前，因为行业很多，各种失信行为的认定标准不一样，所以现在是分行业制定了“黑名单”的认定和管理办法，分行业出台了失信惩戒备忘录。目前，我们已经出台了50多个信用联合奖惩备忘录，按照备忘录确定的失信联合惩戒措施来实施联合惩戒。也就是说，企业只有被列入了“黑名单”才会实施联合惩戒，而列入“黑名单”要依据相关的办法，这个程序和条件都是规范和严格的，而且是分领域制定的。

刚才你还特别讲到最严厉的失信惩戒措施会是什么。我强调两点：第一，所有失信惩戒措施都是依法依规的。现在制定的所有守信联合激励备忘录和失信联合惩戒备忘录所列举的守信激励措施、失信惩戒措施都是有法规依据的。尽管相应的法律法规有些需要进一步完善，有些法律法规的层级还需要进一步提升。第二，最严厉的惩戒措施会是什么？我刚才讲到了，对于严重失信行为特别是危害人民群众生命财产安全的严重失信行为，会采取十分严厉的惩戒措施，在一定时限内实施行业和市场禁入，有些要永久逐出市场。具体的办法现在正在组织制定当中。谢谢。

中央广播电视总台央广记者:

我们注意到今天在台上有两位地方来的领导，请问上海和浙江的两位领导，您二位所在省份在加强信用监管方面有哪些经验和做法，以及取得了哪些成效？请给我们介绍一下。谢谢。

姬兆亮:

首先感谢新闻媒体界的朋友对上海浦东新区开发开放的关注和支持。上海浦东新区遵循习近平总书记提出的“大胆试、大胆闯、自主改”的指示精神，以制度创新为核心，以“证照分离”改革为突破口，深入推进国务院关于“放管服”改革的决策部署，探索建立了以信用监管为基础的“六个双”政府综合监管“浦东样本”，其核心内容包括“双告知、双反馈、双跟踪”的证照衔接和“双随机、双评估、双公示”的协同监管。

“前三个双”的重点是通过证照办理信息共享和部门协同联动，有效解决登记注册部门、审批监管部门和市场主体之间的信息不共享、不对称问题，以及证照分离改革以后，“照后证前”的监管盲区。2017年以来，浦东新区累计开展“照后证前”跟踪检查3.4万余次，发现无证经营并作出处罚500多户次。

“后三个双”的重点是通过对企业信用风险评估进行精准画像，实施分级分类和协同监管。对于信用好、风险低的企业，降低抽查频次，做到“充分放手、无事不扰”。浦东新区有32万多家市场主体，我们对企业进行了信用评估，80%以上的企业是信用比较好的诚实守信的企业，就给这些企业充分的便利。对信用差、风险高的企业，提高抽查频次，做到“重点监管、有事必究”。我们评估下来大概有0.5%的企业信用比较差，就重点监管这些企业，这样可以集中政府有限的监管力量。还有不到20%的企业是属于信用比较一般的企业，我们给予重点关注，增加“双随机”抽查次数。2017年以来，浦东新区开展“双随机”抽查，共计24.9万户次，行政许可和行政处罚的信息已实现全量公示，“六个双”监管过程中产生的各类信息，均记入企业“信用档案”，为更好地实施信用监管提供依据和保障。

目前，“六个双”政府综合监管的浦东样本，形成了贯穿市场主体全生命周期，衔接事前信用核查和信用承诺、事中信用评估分级和分类检查、事后联合奖惩和信用修复的全过程闭环监管，实现了全区所有21个政府监管部门、108个行业、32万多家企业的全覆盖。浦东的样本已由国家发改委等13家部委联合发文，向全国复制推广。

下一步，浦东新区将认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》，应用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，持续推动“六个双”政府综合监管可视化、协同化、智能化、精准化，以更高效的“管”和更优质的“服”促进更大力度的“放”，不断完善以信用为基础的新型监管机制，努力打造**营商环境，充分彰显先行先试和示范引领作用，为深化改革、扩大开放、推动高质量发展做出新的贡献。谢谢。

上海市浦东新区常务副区长姬兆亮

杜旭亮:

首先感谢记者的提问。浙江省委、省政府高度重视信用建设，把“信用浙江”的建设作为全面深化市场化改革的头号工程，全面部署实施信用“531X”工程，以更精准的“管”来保障和推动更大幅度的“放”,深入推进“放管服”改革。

“531X”中的“5”是指五类主体，也就是我们对企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机构等五类主体全面开展公共信用评价，建立信用档案。具体覆盖浙江省243万家企业、18周岁自然人4241万人，3.4万家事业单位，100个地方政府和4753个政府部门，基本实现了公共信用评价“全覆盖、无死角”的目标。

“531X”中的“3”指的是三大体系，也就是按照标准化、规范化的要求，初步建立了公共信用指标体系、综合监管责任体系、评价和奖惩体系。

“531X”中的“1”是指一个平台，浙江省建立了全省一体化公共信用信息平台，形成了公共信用信息库和业务协同、数据共享、信用产品、信用工具等核心模块，成为精准监管和联合奖惩的重要支撑。

“531X”中的“X”是指我们在行政审批、行政监管、公共服务、公共资源交易、政务事务等若干领域的应用。信用关键还在“用”。自浙江省公共信用信息平台接通以来，我们在“信用+审批服务”中有22339个市场主体得到了容缺受理、加快办理等激励。1572个主体受到了不予办理、从严审核等监管措施。又比如在“信用+行政监管”中，推送的重点监管对象中主体抽查率达到50%以上，累计实施监管41982次，信用综合监管作用已经在浙江初步显现。

下一步，浙江省将认真贯彻国办35号文件精神，坚持“中央有部署、浙江有行动”，按照建设“信用浙江”是深化市场化改革的头号工程这一定位，率先把党中央、国务院的决策部署不折不扣地落实到位。谢谢。

浙江省发展改革委负责人杜旭亮

凤凰卫视记者:

我们注意到《意见》要加强对于失信行为的惩戒，但是对于一些企业来说非常想知道失信之后怎么修复？在修复信用的过程当中，《意见》专门有一节提到了，想知道具体是怎么样进行信用修复，信用修复的标准怎样制定的，怎样才能退出之前的失信惩戒名单？谢谢。

凤凰卫视记者提问

连维良:

探索建立信用修复机制是这一次出台《意见》的重要创新举措。信用修复指的是失信主体在彻底纠正失信行为并承担相应法律责任的前提下，在接受诚信教育主动做出守信承诺并按规定履行相关社会责任的前提下，依法依规退出“黑名单”并相应解除失信联合惩戒，依法依规缩短或结束失信信息公示，依法依规规范保存信用记录的相关措施和过程。

健全信用修复机制既是对国际经验的有益借鉴，更是结合中国国情的制度创新。失信惩戒是手段，不是目的，我们的目的是要让全社会依法守信。确实像记者所讲，现在有不少失信主体的失信行为确实没有主观故意，而且绝大多数有纠正失信行为、诚信守法经营的强烈意愿。通过开展信用修复，既普及政策法规和诚信知识，又激励有轻微失信的市场主体改过自新、诚信经营，这对于提高全社会的诚信水平有非常重要的意义。

但是我们特别需要强调，信用修复不是简单的“洗白记录”，也不是简单的“退出惩戒”，而是有前提、有程序、有限度的失信整改过程。一是有前提，信用修复是在失信主体彻底纠正失信行为并履行和承担相应法律责任的前提下，在接受诚信教育主动做出守信承诺按规定履行社会责任的前提下才能进行，所以是有前提的。二是有程序，失信主体要依法依规向相关职能部门，也就是做出行政决定、做出失信惩戒决定的职能部门提起修复申请，通过做出守信承诺、完成失信整改、通过信用核查、接受专题培训、提交信用报告等一系列信用修复方式来开展信用修复，相关部门严格按程序予以确认。三是有限度，我们讲的信用修复主要是针对无主观故意的轻微或一般失信行为，涉及特别严重的违法失信行为不能退出“黑名单”，不能解除失信联合惩戒，不能结束失信信息公示，失信记录会长期依法依规予以保留。对于轻微或一般失信行为，在彻底纠正失信行为并满足信用修复前提的条件下，才可以按程序申请退出“黑名单”，并解除失信联合惩戒。申请缩短或结束失信信息公示，依法依规保留信用记录。我们特别强调“依法依规保留信用记录”，按照《征信业管理条例》《企业信息公示暂行条例》等法律法规，目前的规定一般是不超过五年。

信用修复作为一项新的制度，完善信用修复的相关法律法规十分紧迫，这将是下一步社会信用体系建设要着力加强的工作。在这儿我们要特别提醒，作为市场主体特别是有失信行为的市场主体，千万不要相信现在网上一些关于“清洗记录”“洗白信用”的非法广告。政府相关部门已经安排对这样一些违法行为进行专项治理，对各种以信用修复的名义恶意违法失信的行为予以坚决打击、绝不姑息，因为它严重破坏了信用建设的正常秩序。谢谢。

光明日报记者:

我们知道目前对于失信者的联合惩戒措施有很多，但对于守信者的激励措施感觉力度不是很强。请问下一步如何用“看得见、摸得着”的激励措施让守信者获得实惠？谢谢。

光明日报记者提问

连维良:

守信激励和失信惩戒是社会信用体系建设的两大关键措施，可以说是相互促进、相互支撑。这些年失信联合惩戒发挥的作用越来越突出，守信联合激励也在积极探索和加快丰富当中。比如说前不久，我们针对激励诚实守信个人的措施向社会征求意见，得到广泛支持。从一定意义上说，守信激励跟失信惩戒在措施的制定上确实有很大的不同。诚实守信和恪守信用是对每一个法人和自然人的基本要求，因此守信激励措施在一定意义上说也应当是针对所有守信的法人和自然人的普惠性措施。

你讲到如何采取“看得见、摸得着”的措施让守信者得到实惠，这些年很多地方也进行了积极的探索，我觉得比较有代表性的措施可以归纳为“三个更好、两个更低”：更好的行政服务、更好的融资服务、更好的公共服务，更低的监管成本、更低的交易成本。

一是更好的行政服务，政府部门对守信者畅通绿色通道，以信用承诺为基础，在行政审批、政府采购、招标投标等涉及政府部门的事项办理当中为守信者提供“容缺受理”“容缺审批”的服务，做到让守信者信用越好审批越快，我们通常把这种做法叫做“信易批”。

二是更好的融资服务，人民银行、金融机构在这方面采取了许多措施，以信用为基础拓展无抵押、无担保的创新金融产品，扩大信用贷款的规模，让信用好的企业特别是中小企业能够享受到便利便捷的融资服务，实现信用越好贷款越容易，我们称之为“信易贷”。

三是更好的公共服务，地方在这方面做的探索特别多，不断拓展信用惠民便企的应用场景，比方说让守信者享受更加便捷的交通出行，享受先就医后付费，享受更优惠、时间更长、更多的无抵押图书借阅等，我们称之为“信易行”“信易医”“信易阅”等“信易+”系列激励措施。这些年不少城市以个人信用分为基础，探索信用惠民，应该说取得了明显的效果。需要强调的是，个人信用分可以与守信激励相结合，但不能用于惩戒，不能以低信用分为由限制自然人享有基本公共服务权利和法律赋予的权利。媒体对这方面的问题非常关心，以前也出现过一些地方不是很合适的措施，现在都得到了规范和纠正。

四是更低的监管成本，就是刚才讲到的，通过分级分类监管对信用好、风险低的市场主体降低抽查比例和频次，实现对依法守信的市场主体“无事不扰”。

五是更低的交易成本，通过广泛共享信用信息，提高各类市场主体对守信者的信任程度，减少不必要的采信环节，降低交易成本，使守信者在市场交易过程当中能够获得更多的机会、更高的效率和更大的收益。

这些守信激励措施在下一步的工作当中会加大实践探索力度，也会加大建章立制力度，让更多守信者实实在在地感受到诚信有价、诚信有感、诚信有益。谢谢。

中央广播电视总台央视英语频道记者:

据了解，海关在进出口领域实行企业信用分级管理，实施差别化信用监管，在落实守信激励方面取得了一定的成效，近年来海关大力推进AEO认证和AEO国际互认，使中国AEO企业在国内享受多项便利和激励措施的同时也能受到互认国家（地区）海关给予的通关便利，AEO受到越来越多的关注，可否介绍一下相关方面的情况？谢谢。

张秀清:

谢谢您的提问。应该讲海关是国家部门中实施信用管理制度较早的部门之一，从1999年开始实施至今已经有整整二十个年头。下面我从几个方面回答您的问题。

第一，海关已经建立了较为完善的企业信用管理体系。一直以来，海关根据国家信用体系建设的总体要求，将国内海关的法律与世界海关组织“经认证的经营者（AEO）”，也就是大家经常说的AEO制度有机融合，形成了独具特色的海关企业信用管理制度，即中国海关AEO制度。海关根据企业的信用状况，将进出口企业分为高级认证企业、一般认证企业、一般信用企业和失信企业四类，其中高级认证企业和一般认证企业就是常说的中国海关“AEO企业”。

第二，海关当前正在全力推进AEO国际互认合作。AEO制度是当前世界海关组织《全球贸易安全与便利标准框架》中的核心制度，旨在通过海关与海关、海关与商界以及海关与其他政府部门的合作，促进全球供应链安全与贸易便利化，进而实现关企互利共赢、贸易畅通。2008年，中国海关正式将AEO制度引入海关企业信用管理制度，并据此开展国际互认合作，让更多的进出口企业充分享受国际海关之间的合作给进出口企业带来的红利。目前，AEO企业已经被世界各国公认为最安全、最守法、最诚信的企业。

今年4月份，习近平总书记在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式主旨演讲中指出：“要加快推广‘经认证的经营者（AEO）’国际互认合作”。为此，海关确立了以“一带一路”沿线国家和重要贸易国家为重点，全力推进AEO国际互认的工作规划。截至目前，中国海关已经与欧盟等13个经济体、40个国家（地区）签署了AEO互认安排，并正在与俄罗斯等20余个国家（地区）积极开展互认磋商。

第三，构建关企合作关系，积极开展企业信用培育。社会各界对进出口企业信用管理高度关注。目前，海关已经培养了一支两千多人的企业认证专业队伍，通过为AEO企业配备海关企业协调员，开展企业认证培育、信用管理政策宣讲等多种形式，为企业提供全方位的服务，使更多得企业尽快成为高级认证企业。

第四，大力推进守信激励和失信惩戒措施有效落地。海关按照守信激励和失信惩戒原则，对进出口企业实施差别化信用管理，比如，海关今年上半年对失信企业查验率高达98.12%。相对应的，而对高级认证企业查验率不足0.5%。对失信企业几乎是票票查验，使其处处受限。而对AEO企业，不仅可以让进出口企业享受到国内海关以及各相关部门给予的通关便利和联合激励措施，还能够享受互认国家（地区）海关给予的优先办理通关手续、减少查验等多项便利化措施，从而大大压缩企业通关时间和贸易成本，提升进出口企业国际竞争力，助推企业更加有效、更加大范围的走出去，为国家外贸经济稳定增长做出贡献。

谢谢大家。

海关总署税管司负责人张秀清

时间关系最后两个提问。

最后一个提问。

今天吹风会到此结束，谢谢连维良副主任和其他六位负责人，谢谢各位。